Программа спасения экономики

Экономическая программа Яира Лапида. Март 2025

Прежде чем я перейду ко всем деталям плана спасения экономики, я хочу обозначить перед вами две ключевые цели, без которых ничего не произойдет. Не будет исправления, не будет роста, не будет смены курса.

Цель №1:

Ликвидация ненужных министерств и отмена коалиционных фондов.

Два этих шага важны не только из-за денег. Они важны, потому что без них не будет доверия общества к правительству. Экономика держится на доверии. Рост держится на доверии. Граждане и инвесторы должны знать, что у государства есть экономическое руководство, которое думает не только о себе.

Сокращение правительства я уже производил. В 2013 году я провел закон о сокращении числа министерств, и мы уменьшили правительство до 22 министров. Разумеется, мы также ликвидировали коррупционный и абсурдный институт «министров без портфеля».

В том же 2013 году партия “Еш Атид” заявила, что не будет брать коалиционные средства из-за сложной ситуации в экономике страны – и мы их не брали. Оказалось, что это возможно.

После 7 октября, после самой страшной катастрофы в нашей истории, мы должны потребовать от всех партий еще до выборов обязаться не брать коалиционные средства и в следующий раз. Эти деньги не должны идти политикам – они должны направляться в гораздо более важные и эффективные сферы. Из этого следует вторая ключевая цель.

Цель №2:

Мы снизим налоги для среднего класса.

Не было никакой экономической или даже оборонной причины для повышения НДС в январе этого года, вызвавшего волну роста цен. Это не было связано с войной – это было результатом перекоса политических приоритетов.

Повышения НДС можно было избежать. Если бы они хоть на 80% сократили коалиционные фонды, которые это правительство само себе выделяет с момента создания (даже не отменяли бы их полностью), это вернуло бы в экономику 13 миллиардов шекелей и устранило необходимость в повышении НДС.

Если бы сократили ненужные министерства, не было бы и необходимости повышать все остальные налоги. Наша цель – снижение налогов. Снижение налогов стимулирует рост. Снижение налогов поощряет частное потребление. Снижение налогов – это двигатель экономики.

Прежде всего, снижение налогов должно стать политикой. Речь не только об НДС, но и о подоходном налоге, а также о снижении корпоративного налога до 18%, чтобы поддержать малый бизнес. Задача государства – поддерживать работающих и производительных граждан. Средний класс обеспечивает жизнеспособность израильской экономики, и именно ему необходимо помогать. Тот, кто вносит больше, должен получать больше.

Но это не было сделано. Приоритеты не изменились. Что подводит нас к следующему вопросу:

Что произошло с экономикой за последние два года?

Ответ в том, что мы находимся в кризисе. Цены не прекращают расти. Средний класс рушится. Семьи резервистов на грани краха. У всех нас есть ощущение, что причина кризиса – война. Но это не так. Израиль получил помощь от Соединённых Штатов на финансирование войны, и разовый, даже очень крупный и резко возросший расход не приводит сильное государство с сильной экономикой к кризису.

Текущий кризис вызван неэффективным, политизированным, безответственным управлением. Он является следствием политической коррупции беспрецедентных масштабов, подрыва судебной системы, некомпетентного и непрофессионального управления правительством. В отчетах рейтинговых агентств указывается, что кризис усугубился из-за отсутствия в Израиле ответственного экономического руководства или видения, способного привести к исправлению ситуации.

Отчёт Moody’s: «Происходит снижение качества израильских институтов и правительства, которые не смогли с полной эффективностью предотвратить действия, негативно влияющие на кредитные показатели».

На данный момент граждане страны еще не ощущают в полной мере катастрофу, которая стоит у нас на пороге, и этому есть две причины:

А. Хорошая отправная точка – мы оставили нынешнему правительству экономику в отличном состоянии. Когда я покинул пост премьер-министра 31 декабря 2022 года, в бюджете впервые за 35 лет был профицит. В казне тогда оставался излишек в 9,8 миллиарда шекелей. Соотношение госдолга к ВВП было ниже 60%, валютные резервы составляли 200 миллиардов долларов (по данным Банка Израиля), а уровень безработицы был особенно низким.

Б. Увеличение бюджетного дефицита продолжается, и в 2025 году Государство Израиль заплатит 55 миллиардов шекелей процентов по долгам. Это рецепт катастрофы.

Правительство повысило НДС, налог на автомобили и налог на избыточный доход, а полученные средства использовало для политического выживания. Вот еще один характерный пример последнего времени: они забрали один день оздоровительных выплат у всех работников страны, что принесло в казну 1,3 миллиарда шекелей. А затем ровно на эту же сумму – 1,3 миллиарда шекелей – увеличили бюджет пособий для учеников колелей. Проще говоря:

правительство забирает деньги у работающих и отдает их тем, кто не работает.

То, что сейчас делает правительство, только ухудшает ситуацию. Оно принимает популистский бюджет, который игнорирует все насущные проблемы. Если курс не будет изменен, если здесь не появится другое правительство с иной экономической концепцией, что произойдет?

Дальнейшие понижения кредитного рейтинга, резкий рост процентных ставок по государственным долгам, тяжелый финансовый кризис, повышение налогов.

Вот и вся разница между этим правительством и нами.

Они повышают налоги.
Мы снизим налоги.

Им придется повышать налоги, потому что бюджет, который должен быть принят в конце месяца, не решает ни одной из структурных проблем экономики.

Какие структурные проблемы существуют: занятость харедим, оптимизация системы безопасности, сокращение ненужных министерств, ликвидация коалиционных фондов.

Если не будут проведены необходимые структурные реформы, чем это закончится? Как я уже сказал:

дальнейшим повышением налогов, которое нанесет ущерб экономическому росту.

Текущий бюджет еще больше увеличивает политические расходы, а с другой стороны предусматривает широкие горизонтальные сокращения (в итоге, в ночь принятия бюджета всё закончится примерно 5%), что нанесет удар по критически важным системам, таким как образование и здравоохранение. Например, сокращения затронут весь бюджет деятельности и развития Министерства здравоохранения – в тот самый год, когда у нас появилось еще не меньше 14 000 раненых, за которых должна будет взять ответственность как система здравоохранения, так и служба психического здоровья.

Так что же нам нужно сделать?

Создать экономическую определенность.
Решить фундаментальные проблемы израильской экономики.

Израилю необходимо экономическое управление, основанное на фактах, ответственное, прагматичное и эффективное, с фокусом на израильский средний класс, особенно на молодые семьи. Если в бюджете есть свободные средства, они в первую очередь должны направляться на поддержку среднего класса.

Средний класс нуждается в правительстве, которое понимает, что его главная задача – облегчить жизнь работающих граждан. Снизить налоги, субсидировать детские сады и ясли, помочь приобрести жилье, создать условия для открытия бизнеса, снизить стоимость жизни.

Кризис требует от нас сосредоточиться на шести фундаментальных вызовах:

А. Формирование концепции безопасности и многолетнего оборонного бюджета (и нет, то, что написано в отчете комиссии Нагеля, не является решением. К этому я еще вернусь).
Б. Образование региональных союзов с целью прекращения войны, предотвращения новых конфликтов и создания новых рынков. В четырёх словах: соглашение о нормализации с Саудовской Аравией.
В. Подготовка ультраортодоксальных мужчин и арабских женщин к выходу на рынок труда.
Г. Улучшение и укрепление государственной системы образования, внедрение преподавания математики и английского языка на высоком уровне в каждой школе Израиля.
Д. Стимуляция экономического роста путем снижения налогов для среднего класса и поддержки инновационных компаний.
Е. Разработка национальной программы доступного жилья для молодых семей.

Ж. Долгосрочное экономическое планирование с акцентом на внедрение искусственного интеллекта во все системы и развитие передовых отраслей, таких как кибербезопасность и SMR.

Израиль должен провести серию реформ и структурных изменений. Это спасет экономику от краха, роста дефицита бюджета и высоких процентных ставок. Это покажет рынкам и рейтинговым агентствам, что предпринимаются ответственные и реальные шаги. Это позволит снизить налоги и дать работающим и производительным гражданам возможности, которые ускорят экономический рост и принесут деньги в бюджет.

Я хочу представить структурные шаги, которые мы планируем для следующего правительства. Они разделены на четыре категории:

1. Стимулы и инвестиции
2. Изменение структуры правительства
3. Образование и профессиональная подготовка
4. Национальные проекты

 

Стимулы и инвестиции:

1. Снижение налогов. Да, я знаю, что сказал это уже три раза, но это самое важное и самое срочное. Это даст экономике импульс и энергию, а также покажет среднему классу, что у него есть правительство, которое ставит его во главу своих приоритетов.
2. Отмена коалиционных фондов. Прекращение финансирования, которое поощряет невыход на работу. Здесь тоже обществу и, что еще важнее, политической системе должно быть ясно, что так дальше продолжаться не может. Коррупция – это не политика. И, конечно, коррупция – это не экономическая политика.
3. Стимулирование институциональных инвесторов к вложениям в хай-тек. Правительство будет побуждать институциональных инвесторов направлять 0.75% капиталов, аккумулированных на их счетах, в израильский хай-тек и передовые отрасли промышленности. Это приведёт к значительному увеличению бюджетов на исследования и разработки, но иным способом, чем это делается сегодня. В Законе о поощрении капиталовложений следует сократить именно налоговые льготы, а вместо этого закрепить бюджет «Управления инноваций» на уровне 0,8% от государственного бюджета. Я не буду снова пересказывать здесь всю программу «Миллион человек для высоких технологий», которую я представил правительству, но мы её перезапустим.
4. Миноритарные размещения на фондовой бирже. Разовые расходы на войну и перезапуск экономики должны финансироваться за счет продажи миноритарных пакетов акций Электрической компании Израиля, “Мекорот”, Израильской портовой компании, Авиационной промышленности Израиля (IAI), компании “НатГаз”, а также выпуска облигаций для финансирования инфраструктурных проектов «Нета», «Нетивей Исраэль», железных дорог. По нашим расчетам, согласованным с Банком Израиля, таким образом можно привлечь 100 миллиардов шекелей: 40 миллиардов – от размещения миноритарных пакетов акций, 60 миллиардов – от выпуска облигаций.
5. Укрепление малого и среднего бизнеса. Эти программы уже существуют — в своё время мы внедрили их после операции «Нерушимая скала», и они показали отличные результаты. Создание программ доступного кредитования с государственной гарантией, профессиональное сопровождение, инструктаж и помощь в процессах автоматизации и модернизации, а также консультации по финансированию. Запуск так называемого «протокола нажатия кнопки» — механизма экстренной помощи бизнесам во время войны, землетрясения или эпидемии, подобной коронавирусу (но пусть такого не случится…).
6. Усиление борьбы с завышением цен и обновление Закона о конкуренции. Необходимо усилить Антимонопольное управление, снизить таможенные пошлины и повысить конкуренцию в сфере импорта продовольствия и товаров личной гигиены. Обязательно публиковать финансовые отчёты монополистов на продовольственном рынке. Сегодня в отсутствует реальный контроль за конкуренцией, и это не может продолжаться. Нужно дать регулирующим органам реальную силу и обязать их действовать без ограничений.
7. Укрепление системы здравоохранения и предотвращение утечки врачей. Медицинские системы по всему миру охотятся за израильскими врачами и исследователями в области здравоохранения. Правительство Израиля должно разработать национальную программу для предотвращения утечки научных кадров, особенно в сфере медицины.
8. Поощрение репатриации как двигателя роста. Текущее правительство не только не поощряет репатриацию, оно её блокирует. Бюджет Министерства алии и интеграции сократили на 170 миллионов шекелей, закрыли программы помощи, а затем в коалиционном соглашении добавили 17 миллионов шекелей на программу МАСА для ультраортодоксов. Это сознательное решение остановить репатриацию производительных граждан, в основном русскоязычных, в пользу алии учеников йешив.

Усиление репатриации из стран бывшего СССР – это национальный интерес и важный экономический приоритет для государства. Это производительные, образованные, технологически ориентированные люди. Нужно приложить максимальные усилия для привлечения их в Израиль.

 

Изменение структуры правительства

1. Сокращение 14 ненужных министерств – уменьшение правительства до 18 министерств.
   Я начал с этого, поэтому не буду углубляться. В период экономического кризиса государству Израиль не нужны Министерство наследия и Министерство традиций… Сейчас важно поставить этот вопрос на повестку дня и спросить каждую партию, идущую на выборы: “Вы готовы взять на себя обязательство сократить количество министерств?” Это способ создать общественное давление и приверженность экономической ответственности. Я обязуюсь здесь, что «Еш Атид» не возьмёт себе ненужные министерства. Теперь спросите все остальные партии, готовы ли они сделать то же самое.
2. Воссоздание кабинета жилищного правительства.
   В 2013 году я создал оригинальный кабинет жилищного строительства, и он отлично работал. Сегодня он должен провести реформу в Земельном управлении Израиля, снизить цены на землю, запустить государственное строительство и стимулировать институциональных инвесторов к вложению в строительство 150 000 квартир для долгосрочной аренды через компанию «Дира леаскир» и частных застройщиков. Высшая цель правительства должна заключаться в обеспечении доступным жильём молодёжи, особенно молодых людей, отслуживших в армии. Государство должно отказаться от лёгкой прибыли от продажи земельных участков, чтобы значительно снизить цены на жильё.
3. Создание “Министерства по борьбе с ростом стоимости жизни”. В принципе, я против новых министерств, как и против значительной части существующих, но это министерство необходимо, потому что рост стоимости жизни разрушает целое поколение. Тем более что речь идёт не о создании ещё одного ведомства, а о структурном изменении – объединении Министерства экономики, части Министерства сельского хозяйства, Управления по контролю за продуктами питания в Министерстве здравоохранения и других профильных государственных подразделений. Параллельно предусматривается закрытие большей части Института стандартов и внедрение стандартов США и Европейского союза.

Прежде всего, это создание государственного органа, который с утра до ночи занимается только одним – снижением стоимости жизни. Цена за ценой, товар за товаром. Что приводит меня к следующему пункту:

4. Назначение «Управляющего по борьбе с бюрократией».
   Мой законопроект о назначении управляющего уже подан на рассмотрение Кнессета. Идея заключается в назначении человека, который будет действовать максимально жёстко, обладая особенно широкими полномочиями для отмены законов и нормативных актов, а также для сокращения избыточных должностей в государственных министерствах.
5. Децентрализация полномочий Управления государственной службы. Не буду вдаваться в детали, но сегодня Управление госслужбы не улучшает её эффективность, а наоборот – создаёт лишнюю бюрократию. Необходимо передать большинство его полномочий в руки самих министерств, чтобы они могли самостоятельно управлять своим кадровым составом.
6. Повышение эффективности работы государственных компаний. В 2013 году я создал реестр независимых директоров. На тот момент государственные компании ежегодно терпели убытки в 600 миллионов шекелей. Через полтора года они начали приносить прибыль в 2 миллиарда шекелей в год. К этому нужно вернуться. Очистить государственные компании от политических назначений и восстановить реестр независимых директоров на законодательном уровне.
7. Укрепление независимости местного самоуправления.
   Муниципальные власти в большинстве случаев работают эффективнее, чем центральное правительство. Да, не все, но большинство. Им необходимо передать максимум полномочий в области градостроительства, транспортного планирования, снижения муниципального налога (арноны) на жильё и социального обслуживания. Пора завершить обсуждаемый уже десять лет процесс и принять Основной закон о местном самоуправлении, который чётко определит связи и полномочия центральных и местных властей.

Образование и профессиональная подготовка

1. Улучшение преподавания естественных наук.
   Я, конечно, убежден и в важности гуманитарных наук, но это отдельная тема, касающаяся не экономики страны, а её духа и идентичности. Для экономики же необходимо улучшить преподавание естественных наук, отдавая приоритет финансированию государственного образования. Нужно расширить автономию школ за счёт сокращения контроля. Также важно исправить историческую ошибку – постепенно отказаться от модели средних школ и вернуться к системе начальной и старшей школ.
2. Обязательное преподавание математики и английского во всех школах Израиля. В каждой школе страны, во всех образовательных системах каждый израильский ребёнок – будь он светский, религиозный, ультраортодоксальный, еврей или араб – должен получать базовые инструменты для выхода на рынок труда, а также фундаментальное понимание гражданских прав и обязанностей и принципов жизни в демократическом государстве. В то же время необходимо ввести полный запрет на вмешательство политических партий в содержание образовательных программ в школах.
3. Передача управления начальным образованием местным органам власти. Пандемия коронавируса показала, что это верное решение – более эффективное, ориентированное на местные сообщества и их нужды, более человечное и заботливое.
4. Расширение системы профессионального обучения в Министерстве труда с акцентом на занятость ультраортодоксов. Стимулирование трудоустройства среди ультраортодоксальных мужчин и арабских женщин с использованием принципа “кнута и пряника” – предоставление стимулов для работающих семей и предотвращение выплаты пособий и субсидий тем, кто сознательно отказывается работать.

Если ты служил в ЦАХАЛе и работаешь, твой ребёнок получит бесплатный детский сад. Если ты не служил в ЦАХАЛе и не работаешь, государство не профинансирует тебя ни одной агорой.

Национальные проекты

1. Национальная программа восстановления юга и севера.

Создание управления “Ткума” – это правильный шаг, но оно нуждается в значительном усилении и восстановлении бюджетов, которые были у него отняты из-за неэффективных действий правительства.

Это возвращает нас к вопросу о структуре правительства. Нет необходимости в отдельном министре по делам Негева и Галилеи и в отдельном министре по делам севера и юга. Это не только абсурдно, но и создаёт дублирование функций, бюрократию и неэффективность. Эту программу необходимо реализовывать через местные органы власти, а не пытаться управлять ими из Иерусалима.

2. Развитие национальных проектов в сфере общественного транспорта.
   Правительство должно взять на себя обязательство перед гражданами значительно сократить дорожные пробки. Исследования показывают, что заторы на дорогах увеличивают стоимость жизни на 6%.

Необходимо возобновить проведение ремонтных работ по субботам, чтобы избежать заторов в рабочие дни. Местные органы власти в районах со светским большинством населения следует поощрять к введению общественного транспорта по субботам, чтобы стимулировать отказ от личных транспортных средств.

Эффективный транспорт – это эффективная экономика, а неэффективный транспорт создает экономический барьер. Это потерянные рабочие часы, дополнительные расходы и перегрузка системы.

Государство должно поставить перед собой цель резкого сокращения использования личных автомобилей и перехода на общественный транспорт. Для этого необходимо создать управление метрополиями в Гуш-Дане и в районе Хайфа-Крайот, ускорить реализацию проекта метро и начать строительство скоростных железнодорожных маршрутов по модели BOT (государственно-частного партнёрства).

3. Ускорение внедрения цифровых инфраструктур.
   Если Израиль хочет оставаться конкурентоспособным на технологическом рынке, это критическая основа, без которой невозможно двигаться вперёд. Необходимо завершить:
   1. проекты развёртывания оптоволоконных сетей,
   2. внедрение сети мобильной связи 5G,
   3. завершение создания государственной облачной инфраструктуры.
4. Национальный исследовательский проект по SMR (малые модульные реакторы).
   Я не буду сейчас вдаваться в технические детали, хотя мы провели много встреч с ведущими учёными-ядерщиками Израиля. Мне бы хотелось заинтриговать вас, потому что я считаю, что именно за этим будущее. Новое поколение небольших безопасных ядерных реакторов обеспечит получение дешёвой и чистой энергии, которая изменит мир. Чтобы Израиль стал лидером в развитии технологий в этой сфере, необходимо превратить Комиссию по атомной энергетике в центр передовых исследований в данной области.
5. Разработка долгосрочной налоговой реформы.

Налоговый кодекс Израиля, принятый в 1961 году, уже не соответствует современной реальности. Он состоит из тысячи заплаток, между которыми есть тысячи лазеек. Необходимо обложить налогом чрезмерные прибыли монополий и значительно усилить расследования налогового управления в сфере теневой экономики.
Кроме того, на наших глазах зарождается новая реальность, которой никто серьёзно не занимается. В ближайшие годы, не через десять, а через три–пять лет, искусственный интеллект заменит сотни тысяч представителей “беловоротничковых” профессий. Это полностью изменит рынок труда и модель налогообложения – бухгалтер платит налоги, а ИИ, который его заменит, не будет их платить. К этому нужно готовиться уже сейчас.
Что необходимо сделать? Создать профессиональную комиссию, которая за год разработает новые правила взимания подоходного налога, соответствующий реальному миру, в котором мы живём.

6. Продвижение региональных экономических инициатив.

Это направление уже стартовало в рамках “Саммита Негева” вместе с ОАЭ, Бахрейном, Египтом и Марокко, а также в проекте I2U2, который я создал вместе с президентом Байденом, премьер-министром Моди (Индия) и наследным принцем ОАЭ Мухаммедом бен Заидом. Текущее правительство закрыло эти проекты – это ошибка.
Данные инициативы несут огромный экономический потенциал для Израиля и закрепляют нашу лидирующую роль на Ближнем Востоке. Речь идёт о крупномасштабных проектах в таких сферах, как:

• водные технологии и борьба с опустыниванием;
• развитие возобновляемых источников энергии;
• продовольственная безопасность;
• прокладка газопроводов.

7. Повышение эффективности армии.

Это также соответствует планам нового начальника Генштаба Эяля Замира.

• Необходимо сократить управленческую верхушку – армии нужно меньше генералов в генеральном штабе и больше боевых подразделений.
• ЦАХАЛ должен получить больше бюджетной гибкости.
• Самое важное: бюджет армии должен быть приведён в соответствие с актуальной концепцией национальной безопасности, которую должно разработать политическое руководство.

Иначе повторится ситуация с комиссией Нагеля: военные потребуют всего по-максимуму – больше самолётов, больше танков, больше спутников, больше подводных лодок и «Железный купол» в каждом квартале. Даже в сфере безопасности необходим экономический расчёт.

Кроме того, разумеется, следует отменить освобождение ультраортодоксов от службы в армии. Закон о воинской обязанности должен распространяться на каждого 18-летнего израильтянина. Хватит превращать безопасность в политический торг.

Это шаги. Это комплексная программа.

Её следует проводить напрямую из канцелярии премьер-министра как главную национальную задачу, разумеется, в сотрудничестве с Министерством финансов.

Это наш “Новый курс”, наша “Программа спасения”. Это должна быть национальная программа правительства, ориентированного на развитие экономики, а не на бесконечное выжимание ресурсов из граждан. Правительства, которое понимает, что производительное и трудящееся население – это не дойная корова, которую можно доить, пока она не падёт от истощения.

Экономический кризис всё ещё можно предотвратить. Более того, несмотря на войну, можно вывести Израиль в топ-10 мировых экономик.

Но для этого нам не хватает лишь одного – правительства. Эффективного, дальновидного, понимающего экономические реалии. Правительства, которое осознаёт взаимосвязь между разными сферами – безопасностью, рынком труда, глобальной экономикой. И прежде всего, правительства, которое понимает, что у Израиля есть один по-настоящему редкий и ценный ресурс – его средний класс.

Если мы его укрепим – экономика укрепится. Если его продолжат подавлять, он рухнет и вместе с ним рухнет вся страна.